財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于開展國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作的通知

2025-10-07 09:27:23財(cái)政部、商務(wù)部閱讀量：7165      我要評(píng)論

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、商務(wù)主管部門：

　　為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)決策部署，落實(shí)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)相關(guān)要求，按照“購在中國”工作總體安排，打造國際化消費(fèi)環(huán)境，提升入境消費(fèi)的便利性、舒適度，財(cái)政部、商務(wù)部開展國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　(一)政策目標(biāo)。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)的決策部署，支持試點(diǎn)城市培育建設(shè)國際化消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化“購在中國”品牌打造，進(jìn)一步豐富優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，創(chuàng)新國際化、多元化消費(fèi)場景，提升國際化服務(wù)水平，打造更加便捷、舒適的消費(fèi)環(huán)境，吸引境外旅客入境消費(fèi)，更好滿足多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。

　　(二)支持范圍。試點(diǎn)城市申報(bào)范圍為地市級(jí)及以上城市(包括直轄市，計(jì)劃單列市，各省、自治區(qū)省會(huì)或首府城市，地級(jí)市、州、盟)。支持15個(gè)左右試點(diǎn)城市，包括符合條件的國際消費(fèi)中心城市及其他消費(fèi)帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕惩饴每洼^多的城市。政策實(shí)施期為兩年。

　　二、支持方向

　　(一)豐富高品質(zhì)消費(fèi)供給。圍繞國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)(IP)、數(shù)字、綠色、智能、文旅、體育、國潮等主題，支持重點(diǎn)商圈改造提升，創(chuàng)新具有國際知名度和影響力的商旅文體健多元融合消費(fèi)場景，打造國際消費(fèi)集聚區(qū)、入境消費(fèi)友好型商圈以及地標(biāo)性消費(fèi)項(xiàng)目。支持培育一批富有時(shí)尚引領(lǐng)度和國際影響力的本土品牌。大力發(fā)展離境退稅，支持增加退稅商店、豐富退稅商品、優(yōu)化退稅服務(wù)等。

　　(二)優(yōu)化涉外支付服務(wù)。完善多層次、多元化支付服務(wù)體系。優(yōu)化境外銀行卡使用環(huán)境，提升商圈、旅游景區(qū)、旅游休閑街區(qū)、酒店、餐廳、機(jī)場、車站等涉外人員重點(diǎn)場所外卡POS機(jī)覆蓋率，支持商戶安裝或升級(jí)外卡POS機(jī)設(shè)備。優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境，支持涉外人員重點(diǎn)場所增設(shè)外幣兌換點(diǎn)、外幣兌換機(jī)等設(shè)施及多幣種兌換服務(wù)。推進(jìn)商戶現(xiàn)金備付工作，做好零售、餐飲、文旅、交通等場景全覆蓋。

　　(三)提升國際化服務(wù)水平。支持完善重點(diǎn)商圈、旅游景區(qū)、酒店、機(jī)場、火車站、地鐵站、體育場館等重點(diǎn)場所多語種標(biāo)識(shí)，增設(shè)行李寄存、境外旅客引導(dǎo)服務(wù)臺(tái)等便利服務(wù)設(shè)施，投放多語種翻譯工具。豐富入境旅游產(chǎn)品供給，支持餐飲、住宿、零售等重點(diǎn)商戶提供多語種產(chǎn)品及服務(wù)清單。聯(lián)合高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加小語種志愿者服務(wù)，組織重點(diǎn)場所工作人員開展外語接待、支付指導(dǎo)、旅游咨詢、購物指引等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　三、工作程序

　　(一)地方組織申報(bào)。各省級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門要認(rèn)真摸底，擇優(yōu)推薦城市參加申報(bào)，并指導(dǎo)編制實(shí)施方案。各省(自治區(qū))可推薦1個(gè)城市參加試點(diǎn)申報(bào)。直轄市單獨(dú)申報(bào)，計(jì)劃單列市和國際消費(fèi)中心城市(不占所在省份名額)單獨(dú)申報(bào)。申報(bào)城市要立足自身實(shí)際，編制實(shí)施方案。實(shí)施方案要圍繞推動(dòng)國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，系統(tǒng)梳理相關(guān)工作基礎(chǔ)，全面分析在豐富高品質(zhì)消費(fèi)供給、提供國際化消費(fèi)服務(wù)等方面的問題短板，明確重點(diǎn)任務(wù)、具體項(xiàng)目清單和保障機(jī)制。

　　各省級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門應(yīng)于2025年10月24日前將加蓋公章的試點(diǎn)城市實(shí)施方案紙質(zhì)版和電子版(PDF格式，光盤刻錄)報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部，逾期或未按程序要求報(bào)送的，視同放棄。申報(bào)材料要行文簡潔、邏輯清晰、數(shù)據(jù)詳實(shí)、支撐有力，不得印制豪華材料。各地不得委托財(cái)政部、商務(wù)部及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員以任何方式(署名或者不署名)參與項(xiàng)目的實(shí)施方案編制等申報(bào)工作。一經(jīng)查實(shí)，取消項(xiàng)目申報(bào)資格；已經(jīng)通過競爭性評(píng)審入圍的，取消入圍資格；已經(jīng)獲得相關(guān)資金支持的，資金予以收回。

　　(二)評(píng)審確定試點(diǎn)。商務(wù)部商財(cái)政部組織競爭性評(píng)審，按照書面評(píng)審40%、現(xiàn)場答辯60%的權(quán)重，計(jì)算每個(gè)城市最終得分，根據(jù)得分高低確定入圍名單，按程序公開公示后，確定試點(diǎn)城市。評(píng)審重點(diǎn)考察申報(bào)城市消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)市場發(fā)展?jié)摿Α⒋傧M(fèi)及吸引入境消費(fèi)的工作基礎(chǔ)、政策環(huán)境，綜合評(píng)估實(shí)施方案的成熟度。實(shí)施方案要結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)《行動(dòng)方案》部署要求，工作思路清晰、目標(biāo)可量化、措施可操作、制度機(jī)制完備。實(shí)施方案是后續(xù)績效評(píng)價(jià)等工作的重要依據(jù)，原則上不作調(diào)整。如確需調(diào)整，應(yīng)按程序重新進(jìn)行備案。

　　(三)下達(dá)補(bǔ)助資金。中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)城市給予資金補(bǔ)助。實(shí)施期內(nèi)，國際消費(fèi)中心城市每個(gè)城市合計(jì)補(bǔ)助2億元，其他城市每個(gè)城市合計(jì)補(bǔ)助1億元。補(bǔ)助資金分兩批下達(dá)。試點(diǎn)啟動(dòng)第一年先下達(dá)部分資金，剩余資金根據(jù)績效評(píng)價(jià)情況下達(dá)。試點(diǎn)城市可按照市場化原則，對(duì)符合條件的經(jīng)營主體，按規(guī)定采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以支持。

　　(四)做好績效評(píng)價(jià)。試點(diǎn)啟動(dòng)第二年初，由省級(jí)商務(wù)主管部門牽頭組織試點(diǎn)城市開展績效自評(píng)，于3月底前報(bào)送自評(píng)報(bào)告(含得分和問題整改清單)。商務(wù)部商財(cái)政部委托第三方進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果將與后續(xù)資金安排掛鉤，防止出現(xiàn)“重申報(bào)、輕落實(shí)”的情況。試點(diǎn)期滿后，由省級(jí)商務(wù)主管部門牽頭組織試點(diǎn)城市開展績效自評(píng)，出具書面意見，并報(bào)送績效自評(píng)報(bào)告。商務(wù)部、財(cái)政部組織進(jìn)行整體績效評(píng)價(jià)，并就發(fā)現(xiàn)問題組織地方整改。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全績效指標(biāo)體系、驗(yàn)收辦法等，指導(dǎo)督促試點(diǎn)城市制定試點(diǎn)資金管理辦法，落實(shí)既定任務(wù)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。試點(diǎn)城市要完善部門協(xié)同、責(zé)任分工等工作推進(jìn)機(jī)制，明確項(xiàng)目清單，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，統(tǒng)籌好財(cái)政支持資金和社會(huì)投入，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)城市人民政府是試點(diǎn)工作的直接責(zé)任主體，要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，提高政治站位、找準(zhǔn)工作定位，把培育建設(shè)國際化消費(fèi)環(huán)境納入提振消費(fèi)重點(diǎn)工作任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)。

　　(二)加強(qiáng)資金監(jiān)管。各省級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門要會(huì)同試點(diǎn)城市建立日常監(jiān)督機(jī)制，形成閉環(huán)管理，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市要加強(qiáng)項(xiàng)目資金安排與中央基建投資和其他中央財(cái)政專項(xiàng)資金的銜接，避免交叉重復(fù)。有關(guān)補(bǔ)助資金不得用于新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施等，不得用于支付罰款、贊助、償還債務(wù)以及財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)等，不得用于土地開發(fā)、征地拆遷、建設(shè)政府性樓堂館所等明令禁止的支出項(xiàng)目，不得弄虛作假，騙取、套取補(bǔ)助資金。

　　(三)做好宣傳推廣。各省級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門要會(huì)同試點(diǎn)城市廣泛利用各種渠道，全方位、多角度加強(qiáng)政策宣傳，總結(jié)推廣試點(diǎn)城市典型做法和創(chuàng)新機(jī)制。同時(shí)尊重首創(chuàng)精神，營造市場化、法治化、便利化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、民眾參與熱情。

　　特此通知。

　　聯(lián)系方式：

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 010-68554524

　　商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司 010-85093358

　　附件：1.國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案編制提綱

　　2.國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)績效目標(biāo)表

　　財(cái)政部商務(wù)部

　　2025年9月28日

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