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國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知
國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知
國辦發(fā)〔2025〕34號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，完善政府采購制度，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國外商投資法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策通知如下：
一、本國產(chǎn)品標準
本國產(chǎn)品應(yīng)當符合以下條件：
(一)在中國境內(nèi)生產(chǎn)
產(chǎn)品應(yīng)當在中國境內(nèi)生產(chǎn)，即在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。
屬性改變是指經(jīng)過制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱和特征(用途)。屬性改變不包括以下細微操作：
1.為確保產(chǎn)品在運輸或者儲存期間保持某種狀態(tài)而進行的操作；
2.為產(chǎn)品運輸或者銷售進行的包裝或者展示；
3.在產(chǎn)品或者其包裝上粘貼或者印刷品牌、標志、標識以及其他用于區(qū)別的標記；
4.簡單的上漆、磨光和分裝；
5.其他不屬于屬性改變的情形。
(二)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比達到規(guī)定比例
產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當達到規(guī)定比例，計算公式為：
財政部會同有關(guān)行業(yè)主管部門，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比應(yīng)當達到的規(guī)定比例。在分產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比相關(guān)要求實施前，符合本通知第一條第(一)項條件的產(chǎn)品在政府采購活動中視同本國產(chǎn)品。
(三)特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序符合相關(guān)要求
對特定產(chǎn)品，在符合本通知第一條第(一)項和第(二)項條件的基礎(chǔ)上，應(yīng)當符合財政部會同有關(guān)行業(yè)主管部門確定的其關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)生產(chǎn)、完成等要求。
財政部會同有關(guān)行業(yè)主管部門自本通知施行之日起5年內(nèi)，在充分征求有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等方面意見的基礎(chǔ)上，分類施策、穩(wěn)妥推進，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展情況，在出臺具體產(chǎn)品相關(guān)要求時，設(shè)置3—5年過渡期，逐步建立政府采購中本國產(chǎn)品標準體系和動態(tài)調(diào)整機制。
二、本國產(chǎn)品標準的適用范圍
本國產(chǎn)品標準適用于貨物，包括政府采購貨物項目和服務(wù)項目中涉及的貨物。適用本國產(chǎn)品標準的貨物具體是指《政府采購品目分類目錄》中的貨物類產(chǎn)品，但不包括其中的房屋和構(gòu)筑物，文物和陳列品，圖書和檔案，特種動植物，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品，礦與礦物，電力、城市燃氣、蒸汽和熱水、水，食品、飲料和煙草原料，無形資產(chǎn)。
三、對本國產(chǎn)品的支持政策
政府采購活動中既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的，依法對本國產(chǎn)品給予價格評審優(yōu)惠，對本國產(chǎn)品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。
當采購項目或者采購包中含有多種產(chǎn)品，供應(yīng)商為該采購項目或者采購包提供的符合本國產(chǎn)品標準的產(chǎn)品成本之和占該供應(yīng)商提供的全部產(chǎn)品成本之和的比例達到80%以上時，依法對該供應(yīng)商提供的全部產(chǎn)品給予價格評審優(yōu)惠，即對該供應(yīng)商提供的全部產(chǎn)品的總報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。
四、政策執(zhí)行要求
(一)產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算規(guī)則。產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本，按照《中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算基本規(guī)則》(見附件1)計算。
(二)有關(guān)證明文件。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中明確要求供應(yīng)商對其提供的產(chǎn)品出具《關(guān)于符合本國產(chǎn)品標準的聲明函》(樣式見附件2，以下簡稱《聲明函》)或財政部會同有關(guān)部門規(guī)定的有關(guān)證明文件。出具符合要求的《聲明函》或有關(guān)證明文件的，該產(chǎn)品視為本國產(chǎn)品，采購人、采購代理機構(gòu)不得再要求供應(yīng)商提供其他證明材料。供應(yīng)商提供虛假《聲明函》、虛假證明文件謀取中標、成交的，依照《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當隨中標、成交結(jié)果同時公告中標、成交供應(yīng)商提供的《聲明函》或有關(guān)證明文件。
(三)平等對待各類經(jīng)營主體。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營主體平等享受對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策。采購人、采購代理機構(gòu)在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，要對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，切實保障各類經(jīng)營主體公平競爭。各地區(qū)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺違反本通知規(guī)定的政策措施，在政府采購活動中不得指定品牌或者限制品牌注冊地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別以及其他不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
(四)中華人民共和國締結(jié)或者共同參加的國際條約、協(xié)定對政府采購中本國產(chǎn)品政策另有規(guī)定的，按照有關(guān)條約、協(xié)定執(zhí)行。
五、爭議處理
財政部門在政府采購?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，對涉及本國產(chǎn)品標準爭議事項的處理，按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定等執(zhí)行，必要時由有關(guān)部門或者專業(yè)機構(gòu)對相關(guān)事項予以核實。各有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)及其工作人員對政府采購?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。
(一)政府采購?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，對產(chǎn)品或組件是否在中國境內(nèi)生產(chǎn)存在爭議的，按照以下原則處理：
1.對于組裝類產(chǎn)品或組件，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當提供產(chǎn)品或組件的采購合同，進貨記錄，制造、加工、組裝記錄以及其他證明材料。上述證明材料能夠證明產(chǎn)品或組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)的，相關(guān)產(chǎn)品或組件即可視為在中國境內(nèi)生產(chǎn)。
2.對于由原材料直接制造、加工形成的產(chǎn)品或組件，如鋼材、陶瓷制品、玻璃等，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當提供產(chǎn)品或組件包裝上依法標注的生產(chǎn)廠址等信息。生產(chǎn)廠址位于中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的，相關(guān)產(chǎn)品或組件即可視為在中國境內(nèi)生產(chǎn)。
(二)政府采購?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，對產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比、采購項目或采購包中本國產(chǎn)品成本占比是否達到規(guī)定比例存在爭議的，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當提供組件或產(chǎn)品的會計核算數(shù)據(jù)、采購合同、進貨記錄等，財政部門按照中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算相關(guān)規(guī)則予以認定。
(三)政府采購?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，對特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件是否在中國境內(nèi)生產(chǎn)存在爭議的，按照本通知第五條第(一)項規(guī)定的原則處理；對特定產(chǎn)品的關(guān)鍵工序是否在中國境內(nèi)完成存在爭議的，相關(guān)供應(yīng)商及制造商應(yīng)當提供關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)完成的記錄等材料予以證明。
政府采購?fù)对V處理、監(jiān)督檢查中，相關(guān)供應(yīng)商及制造商未按上述要求提供證明材料或提供的材料不足以證明產(chǎn)品符合本國產(chǎn)品標準的，不應(yīng)當享受對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策，由此影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定等處理。
本通知自2026年1月1日起施行。
附件：1.中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算基本規(guī)則
2.關(guān)于符合本國產(chǎn)品標準的聲明函
國務(wù)院辦公廳
2025年9月28日
(此件公開發(fā)布)
附件1
中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本核算基本規(guī)則
產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本，一般按照其二級組件的相關(guān)成本進行核算。按照產(chǎn)品的一級組件進行成本核算能夠滿足中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本判定需求的，可以按照一級組件的相關(guān)成本進行核算。
一、產(chǎn)品的一級組件是指直接組成產(chǎn)品的組件。產(chǎn)品的二級組件是指直接組成產(chǎn)品一級組件的組件。一級組件不可分解的，視同二級組件。
二、二級組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)的，其全部成本計入中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本；二級組件不在中國境內(nèi)生產(chǎn)的，其成本不計入中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本。
三、產(chǎn)品總成本和組件成本以相關(guān)會計核算數(shù)據(jù)、采購合同、進貨記錄等為基礎(chǔ)進行計算。
四、需要對成本核算規(guī)則予以進一步明確的其他有關(guān)事項，由財政部會同有關(guān)部門另行規(guī)定。
附件2
關(guān)于符合本國產(chǎn)品標準的聲明函
本公司(單位)鄭重聲明，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》(國辦發(fā)〔2025〕34號)的規(guī)定，本公司(單位)提供的以下產(chǎn)品屬于本國產(chǎn)品。具體情況如下：
1.(產(chǎn)品名稱1)1，生產(chǎn)廠為(廠名)2，廠址為(生產(chǎn)廠址)。(產(chǎn)品名稱1)的中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比≥(規(guī)定比例)3。(產(chǎn)品名稱1)的(關(guān)鍵組件)4在中國境內(nèi)生產(chǎn)。(產(chǎn)品名稱1)的(關(guān)鍵工序)5在中國境內(nèi)完成。
2.(產(chǎn)品名稱2)，生產(chǎn)廠為(廠名)，廠址為(生產(chǎn)廠址)。(產(chǎn)品名稱2)的中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比≥(規(guī)定比例)。(產(chǎn)品名稱2)的(關(guān)鍵組件)在中國境內(nèi)生產(chǎn)。(產(chǎn)品名稱2)的(關(guān)鍵工序)在中國境內(nèi)完成。
……
本公司(單位)對上述聲明內(nèi)容的真實性負責(zé)。如有虛假，愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
公司(單位)名稱(蓋章)：
日期： 年 月 日
__________________
1.產(chǎn)品如有型號，請在“產(chǎn)品名稱”欄一并填寫。
2.生產(chǎn)廠名與廠址應(yīng)與生產(chǎn)廠營業(yè)執(zhí)照載明的相關(guān)信息保持一致。
3.該產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比相關(guān)要求實施前，“規(guī)定比例”欄可不填，下同。
4.該產(chǎn)品的關(guān)鍵組件要求實施前，“關(guān)鍵組件”欄可不填，下同。
5.該產(chǎn)品的關(guān)鍵工序要求實施前，“關(guān)鍵工序”欄可不填，下同。
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